2020年，深圳市出台《深圳市人民政府办公厅印发关于加快体育产业创新发展若干措施的通知》（深府办规〔2020〕4号，以下简称《若干措施》)，将足球、篮球、排球、网球、乒乓球、羽毛球、高尔夫球、帆船、马拉松、冰球、无人机、赛艇、五人足球、三人篮球、国际象棋、围棋和象棋列为重点鼓励发展的运动项目。
近年来，广州以党的二十大精神为指引，围绕在粤港澳大湾区“核心增长极、枢纽型网络城市”发展定位，锚定“排头兵、领头羊、火车头”标高追求，以推动高质量发展为主题，立足数字政府建设实际，创新实施数字政府统一政务云、统一安全运营、统一基础运维、统一数据资源、统一项目管理“五统一”改革，进一步夯实政务服务智能化、一体化发展基础，为政府治理体系和治理能力现代化向更高水平、更大维度推进提供有力支撑。
数字政府建设面临的困难及挑战
各级政府在数字化转型升级过程中，受传统治理体系、治理方式影响及信息化技术水平制约，长期存在条块分割、分散建设、重建轻用等现象，导致系统应用效能不高、数据共享程度不深、网络安全边界不清、资金使用效益不强等问题时有发生，数字政府建设难以形成系统性、全局性优势。概括起来主要有以下几个方面。
一是顶层设计能力不强，导致信息化建设难以体现整体性、协调性。随着信息化建设不断深入，政府部门围绕国家数字政府改革建设的总体要求，结合自身任务制定出台了各自领域的数字化建设规划、计划，但由于受业务局限性影响，大多规划缺乏全局性思考和系统性考量，缺少制度上的刚性约束和资源上的协同，导致与之衔接的一体化管理保障体系和机制难以建立，跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理水平浮在表面。
二是统筹建设力度不够，导致信息化建设难以体现建设效益、资金效能。政府“条块分割、各自为政”的信息化建设模式一定程度上仍然存在，各级政府倾向于自主开发新的数字化系统及设施，而非利用现有资源，因此，数字基础设施分散建设、重复建设、盲目建设现象明显。一方面导致建设难以形成规模优势，运维成本居高不下，资金使用效益不高；另一方面由于建设技术不同、标准不一，导致系统实际应用效能低，数据资源整合、共享难度大。
三是管理方法手段不活，导致信息化建设难以满足新形势、新任务要求。主要体现在对人工智能、大数据、云计算等前沿技术学习了解不深、不透，满足于以人工窗口服务而不是依托人工智能来提升服务质量，以频繁报送信息而不是依托大数据分析来提升决策效能，以传统行政监管而不是依托云、安全动态监管来提升资源利用率，无法充分结合新技术创新性地开展工作，导致数据驱动、数字赋能效果不明显，整体工作质量和效果难以满足高质量发展具体要求。
坚持科学统筹，理清工作思路，积极探索推进“五统一”系列改革
针对面临的挑战，广州坚持“全市一盘棋”发展理念，以整体视角推进数字广州建设，聚焦云、网、数、安整体保障能力及项目管理、基础运维管理能力，制定出台《广州市数字政府统一基础运维管理改革方案》，推动数字政府建设从技术驱动向需求驱动转变，大幅提升数字化发展质效。
一是统一政务云资源管理。创新运管模式，按照“管运分离”原则，形成广州市政务服务数据管理部门集中“管”、保障商专注“运”、运营商负责“服”、灾备商重点“防”的新格局；创新服务模式，通过将原来的“统采分签”服务模式转变为“统采统签”服务模式，产生较好的规模效应，实现降本增效目标；创新制度机制，建立健全制度、标准、监管“三维管理体系”，编制印发管理服务制度和技术应用标准，建立需求评估、资源监测、使用通报、资产盘点等四项常态监管机制，提升政务云规范化、科学化、标准化管理水平；创新管控手段，整合建设政务云服务保障平台，提供全方位、多维度的云资源使用及系统运行情况监测手段，实现部门使用云资源“忙扩闲收”，有效提升政务云集约化、精细化管理水平。
二是统一网络安全运营管理。建成超大城市数字安全运营中心，为广州520余家单位提供政务外网骨干网、边界接入、云上和云下业务系统、服务器和终端等六大安全服务，为城市全域数字化转型提供全规模、体系化、高稳定的安全运营服务；建立全流程、全场景、高标准的安全运营新模式，制定政务外网网络安全服务标准，提供统一高质量的运营服务，实现广州安全能力集约化、指挥调度集中化、安全服务标准化、安全运营实体化等；形成集约化、立体化的纵深防御技术体系，搭建统一安全运营服务平台，建设统一的边界安全资源池和云安全资源池，构建“云网边端用”全链条安全屏障，大幅提升广州基础安全防御水平。
三是统一信息基础设施运维服务。重构信息基础设施运维管理模式，由政务服务数据管理部门统一为广州各单位系统、设备提供运维服务，实现人力、工具、技术、管理、资金使用等五个方面的集约化管理；编制统一运维管理办法、细则及服务目录，构建广州统一的集约化、标准化、规范化运维服务体系；打造统一运维智能化服务平台，实现服务需求及时获取、信息资产灵活感知、设施故障实时可控；组建专业运维服务团队，筹划成立广州市信息化运维服务协会，发布《数字政府统一基础运维：信息基础设施运行维护服务白皮书》，建立互助共享、互利共赢产业生态，促进IT运维产业价值和品牌价值提升。
四是统一公共数据资源管理。构建基础制度，印发政策文件，加快立法进程；实施数源工程，全面开展数据资源摸查，编制“职能数据清单”，开展数源部门“三张清单”管理（职能数据清单、原始数据资源目录清单、公共数据目录清单编制）和数据资源编目挂接工作，逐步实现数据资源管理精准化；完善管理机制，将公共数据资源目录编制和数据汇聚作为政府信息化项目立项和验收的审批要件，建立数据治理监督评估机制，实现数据资源全生命周期协同管理；提升支撑能力，建设城市大数据平台和数字广州创新实验室，推动公共数据治理和社会数据融合应用。
五是统一政务信息化项目管理。健全项目管理制度文件体系，覆盖立项申报、方案编写、验收管理全生命周期，确立项目立项的“边界线”“指南针”，项目验收的“终点站”“标准线”；在市、区两级设立政务信息化项目管理专员，通过“一支队伍”全面加强统筹协调管理，与有关部门建立预算、分保、等保与立项审核联合评审机制，多方协同促进项目精细化管理；通过大数据中心实现项目管理、云管理、安全管理、基础运维管理等数据对接，建立广州数字资源“一本账”，实现数字资源一体化管理；制定印发《广州市可复用可共用信息系统目录》及系统使用接入指引，优先支持项目单位新建可复用可共用信息系统，促进集约建设。
坚持梯次推进，实施重点突破，广州数字政府系列改革初见成效
经过近一年的探索，广州在“五统一”改革建设上积累了经验，取得了一定成效，尤其是广州数字安全运营中心和信息基础设施统一运维项目均为全国超大城市首创，为解决数字城市安全运营难、信息基础设施运维成本高等痛点找到“广州答案”，积累形成可落地、有实效的“广州经验”。
一是实现数字广州建设降本增效。“五统一”改革建设改变各单位原有信息化分散采购、建设、实施的项目管理模式，通过管理方式上的统筹协同、服务标准上的规范统一、技术支撑上的集约利用以及基础能力上的共享复用，有效提升政府行政效能和数据资源的利用效率，降低政府财政投入成本。
二是推动政府治理的数字化转型。“五统一”改革建设以“统筹基础设施布局，加强数据要素治理”为抓手，构建集约管理、安全可信、权责清晰、资源共享、高效有序的数字政府统一运维管理体系，提升政府决策的客观性、科学性，增强政府的监管能力，提高部门间、区域间协作水平，有力推动政府治理的数字化转型，为统一市场建设打下坚实基础。
三是形成健康有序的产业发展生态。以“五统一”改革建设为牵引和驱动，通过实施统一政务云、统一安全运营、统一基础运维、统一数据资源、统一项目管理等大项目，吸引数家网络安全和数据行业龙头、数十家云产品服务商、数百家运维企业和数千家现代信息技术设备领域企业积极参与数字广州城市建设，驱动企业主动落户广州，带动上下游企业集聚广州，逐步形成融通共生的行业生态体系。
（作者为广州市政务服务和数据管理局局长黄津）
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